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6月5日是“世界環境日”，北京市第四中級法院（下稱北京四中院）通報環境民事公益訴訟審理情況，建議在環境民事公益訴訟中引入懲罰性賠償，認為這不僅符合懲罰性賠償成立的要件，還可以發揮預防、遏制環境侵權的作用。視覺中國
【財新網】（記者 單玉曉）“環境損害發生之初無法評估其後果的嚴重性，而且修復成本隨時間發生變化，導致損害往往不能得到完全賠償。引入懲罰性賠償能夠適當解決問題。” 6月5日是“世界環境日”，北京市第四中級法院（下稱北京四中院）通報環境民事公益訴訟審理情況，建議在環境民事公益訴訟中引入懲罰性賠償，認為這不僅符合懲罰性賠償成立的要件，還可以發揮預防、遏制環境侵權的作用。
環境公益訴訟在中國已有兩年多實踐。2013年實施的《民事訴訟法》首次確立民事公益訴訟制度，2015年實施的《環境保護法》對可以提起環境民事公益訴訟社會組織的條件作出明確界定；2015年，最高法院發佈兩個司法解釋，專門規定環境民事公益訴訟的程序。立法層面搭建完備後，環境公益訴訟進入社會實踐，但並沒有出現“井噴”。
北京四中院院是全國首批跨行政區劃法院之一，受案范圍涵蓋北京市范圍內重大環境資源保護案件。該院民事審判庭庭庭長馬軍介紹，自2015年7月23日受理北京市首例社會組織提起的環境民事公益訴訟案件，到2016年12月27日受理北京市首例檢察機關提起的環境民事公益訴訟案件，目前已經受理10起環境民事公益訴訟案件。
在這兩年間，全國法院共受理環境民事公益訴訟137件，其中社會組織提起環境民事公益訴訟112件，檢察機關提起環境民事公益訴訟25件。“北京四中院審理的環境民事公益訴訟數量居全國首位。我們發現，這些案件有以下特點：案件呈階段性增長趨勢，涉訴案件類型廣泛，訴訟主體多元化，案件大多涉及鑒定，鑒定周期長。”馬軍說。
據馬軍介紹，北京四中院受理的環境民事公益訴訟以涉及大氣污染和土地水資源環境污染為主，案件審理周強長。“污染環境、破壞生態的損害後果及恢復方案均涉及到專業技術和對生態環境修復的系統性工程，相推薦滴雞精關鑒定評估工作十分復雜，鑒定取證檢測難度大，具體工作量大，人力、物力、時間和技術投入均要求高，因此導致案件鑒定周期長。”馬軍說。
北京四中院建議：加強涉及環境民事公益訴訟的預防性訴訟立案和懲罰性賠償制度研究，設立服務於公益的專項管理基金，建立完善公益賠償功能與修復功能相結合的制度。
就懲罰性賠償而言，在一般民事訴訟中，懲罰性賠償因被告往往要承擔高於實際損失的責任，故遏制侵權的功能顯著。但中國法律對懲罰性損害賠償的規定僅限於《消費者權益保護法》《產品質量法》《食品安全法》中，環境民事公益訴訟無法適用懲罰性賠償，隻能適用補償性賠償。“由於環境損害發生之初無法評估其後果的嚴重性，而且修復成本隨時間發生變化，損害往往不能得到完全賠償。”
北京四中院建議在環境民事公益訴訟中引入懲罰性賠償，發揮預防、遏制環境侵權的作用，並建議成立專項公益訴訟賠償管理基金進行賠償費用管理，設立監管組織，將懲罰性賠償與補償性賠償的款項統一管理、使用，建立完善公益賠償功能與修復功能相結合的制度。此外，北京四中院還建議加強涉及環境鑒定標準方面的立法、增加環境鑒定機構。
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